Кіріспе
Жаңалықтарда сирек кездесетін ерекше көңілсіздік бар. Ол өнеркәсіп министрліктерінің, экономикалық жоспарлау агенттіктерінің, инвестицияларды ынталандыру органдарының және ұлттық бәсекеге қабілеттілікке жауапты мемлекеттік мекемелердің ішінде жатыр. Үкіметтер өршіл өнеркәсіптік стратегияларға міндеттенеді. Бюджеттер бекітіледі. Саяси құжаттар жарияланады. Индустрия 4.0, жасанды интеллектке дайындық, тұрақтылық, цифрлық егемендік және өнеркәсіптік тұрақтылық сияқты терминдер барлық дерлік ұлттық жол карталарында кездеседі.
Дегенмен, ең маңызды сұрақ қойылған кезде – біздің салаларымыз бүгінде қандай жағдайда? – жауап көбінесе белгісіз болып келеді.
Бұл белгісіздік амбицияның сәтсіздігі емес. Көптеген үкіметтердің өзгеріс енгізуге еркі бар. Олардың бағдарламалары, ынталандырулары, оқыту схемалары, өнеркәсіптік дәліздері, тұрақтылық мақсаттары және технологиялық миссиялары бар. Оларға көбінесе бұл күш-жігердің нәтиже беріп жатқанын, қай жерде жұмыс істеп жатқанын, кім үшін жұмыс істеп жатқанын және ең бастысы, оларға ең мұқтаж салаларға үнсіз жете алмайтынын көрудің дәл, объективті және салыстырмалы тәсілі жетіспейді.
CivicHorizon дәл осы олқылықты жабуға арналған.
Нақты деректермен болашаққа бағытталған өнеркәсіптік саясатты жобалау
INCIT қолдауымен құрылған CivicHorizon - үкіметтерге кең ауқымды өнеркәсіптік ниеттен мақсатты, өлшенетін әрекетке көшуге көмектесетін деректерге негізделген саясат архитектурасы. Ол нақты әлемдегі өнеркәсіптік деректерді құрылымдалған саяси ақпаратқа айналдырады, бұл шешім қабылдаушыларға өнімділікті диагностикалауға, басым араласуларды анықтауға, ресурстарды сенімді түрде бөлуге және уақыт өте келе ілгерілеуді бақылауға мүмкіндік береді.
CivicHorizon негізінен екі алдамшы қарапайым сұраққа негізделген:
- Өнеркәсіп салаларын қалай алға жылжытамыз?
- Көрінбейтінге дейін төмендеуді қалай болдырмауға болады?
Екінші сұрақ - қиынырақ сұрақ. Өнеркәсіптік құлдырау сирек жағдайда өзін күрт көрсетеді. Ол төмендейтін өнімділік деңгейлерінде, технологияға ілесе алмайтын жұмыс күшінің мүмкіндіктерінде, саясат туралы әңгімелер ілгерілеуді көрсете берген кезде кеңейетін цифрлық жетілу алшақтықтарында және сәйкестік тәуекелдеріне немесе нарыққа кіру кедергілеріне айналғанша басқарылмайтын тұрақтылық қысымдарында тыныш жинақталады.
Бұл қиындықтар ұлттық деңгейде пайда болған кезде, тиімді араласу мүмкіндігі тарылып қалған болуы мүмкін. CivicHorizon үкіметтерге ертерек және дәлірек әрекет етуге көмектеседі.
Фрагменттелген сигналдардан бірыңғай өнеркәсіптік көрініске дейін
Дәстүрлі өнеркәсіптік саясат үзінді ақпаратқа тәуелді: сауалнамалар, салалық есептер, анекдоттық кері байланыс, ескірген статистика және компаниялардың өзіндік есеп беру прогресі. Бұл деректер пайдалы болуы мүмкін, бірақ олар сирек жағдайда өнеркәсіптік дайындықтың толық немесе салыстырмалы көрінісін береді. Олар өткенді сипаттайды, қазіргіні емес және әрине траекторияны емес.
CivicHorizon мұны INCIT-тің төрт басымдық индексін бірыңғай үкіметтік барлау деңгейіне біріктіру арқылы өзгертеді:
- OPERI — операциялық шеберлік және өнімділікке дайындық
- SIRI — сандық трансформация және өнеркәсіп 4.0 жетілуі
- AIMRI — жасанды интеллекттің жетілу және дайындық деңгейі
- COSIRI — тұрақтылық, ESG және таза нөлдік дайындық
Бұл құрылымдар үкіметтерге өнеркәсіптік трансформацияны бірыңғай технологиялық күн тәртібі ретінде емес, өнімділік, цифрлық жетілу, жасанды интеллект мүмкіндіктері, жұмыс күшін дамыту, тұрақтылық және бәсекеге қабілеттілік бір-бірімен байланысты түсінілетін өзара байланысты жүйе ретінде қарастыруға мүмкіндік береді.
Бұл маңызды, себебі трансформация оқшауланған жерлерде жүрмейді. Ел сенімді деректер инфрақұрылымынсыз жасанды интеллект саласындағы көшбасшылықты құра алмайды. Операциялық тәртіпсіз цифрландыруды жеделдете алмайды. Ресурстардың өнімділігіне көз жеткізусіз тұрақты өндіріске қол жеткізе алмайды.
CivicHorizon бұл сигналдарды микро-макро тәсілі деп атайтын тәсілге біріктіреді: жеке зауыттар мен фирмалардан алынған жоғары дәлдіктегі деректер ұлттық саяси ақпаратқа айналдырылады.
1-сурет. CivicHorizon деректерге негізделген өнеркәсіптік саясатқа арналған операциялық жүйе ретінде, OPERI, SIRI, AIMRI және COSIRI жүйелерін микро-макро трансформациялау қозғалтқышына біріктіреді.
Бағалауды саясат архитектурасына айналдыру
INCIT-те басты назар трансформация туралы үлкен мәлімдемелер жасауға емес.
Өнеркәсіптік даму баяу, нақты және терең контекстік жұмыс. Ол қысқа жолдарға қарсы тұрады. INCIT өндіріс салалары мен географиялық аймақтардағы жылдар бойы бағалау қызметі арқылы құрған нәрсе қысқа жол емес, бірақ бұл қиындықты көрудің тәртіпті тәсілі.
Стандартталған бағалаудың құндылығы тек балл беруінде ғана емес. Оның құндылығы өнеркәсіптік шындықты көрінетін, салыстырмалы және іс жүзінде қолдануға болатын етуде жатыр. Көріну болмаса, тіпті жақсы ниетпен жасалған саясат та болжамға айналады.
CivicHorizon бағалау деректерін алып, оны саясат архитектурасына түрлендіреді. Ол саланың ағымдағы жағдайы мен оның болашақтағы қажетті жағдайы арасындағы қашықтықты басымдыққа ие, реттелген, қаржыландырылған және бақыланатын араласуларға айналдырады. Үкіметтер үшін бұл сұрақтардың қалай қойылатынында түбегейлі өзгеріс жасайды:
“Қандай бағдарламаларды іске қосуымыз керек?” дегеннен бастап “Қай салаларға қандай араласулар қажет, қандай ретпен және қандай күтілетін әсермен?” дегенге дейін.”
Бұл өзгеріс өте маңызды. Басымдықтарды белгілемесе, өнеркәсіптік саясат бағдарламалар іске қосылғанда, жұмсалған қаражат, жарияланған есептер кезінде іс-шаралар каталогына айналуы мүмкін. Басымдықтарды белгілеу арқылы ол шешім қабылдау жүйесіне айналады. Шектеулі ресурстарды максималды әсерге бағыттаудың құрылымдалған әдісі.
Өнеркәсіптік эволюцияның 12 жағдайы
CivicHorizon-ның негізгі түсінігі - салалардың барлығы бірдей қозғалмайды. Секторлар мен географиялық аймақтар бойынша өнеркәсіптік жүйелер дайындық, серпін және тәуекел бойынша әртүрлі күйлерде болады.
Кейбіреулері тоқырауда. Кейбіреулері белсенді, бірақ ілгерілеушілікке қол жеткізбейді. Кейбіреулері инвестицияларды өнімділікке айналдыру үшін қажетті құрылымдық негізсіз көп инвестиция салуда. Кейбіреулері оң қоғамдық пікірлерге қарамастан, үнсіз төмендеуде. Басқалары трансформацияны дұрыс ретке келтіргендіктен, прогресті күшейте бастады.
12 күйлі өнеркәсіптік эволюция моделі үкіметтерге бұл қозғалысты түсінуге көмектеседі. Ол салаларды ерте кезеңдегі инерциядан бастап әлсіз орта позицияларға дейін және бәсекеге қабілеттіліктің, тұрақтылықтың және өзін-өзі жаңартудың жоғары күйлеріне дейін картаға түсіреді. Бір жағында тоқырау немесе хаостық белсенділікте қалып қойған жүйелер бар. Екінші жағында үздіксіз жаңаруға қабілетті салалар бар, мұнда әрбір жетілдіру келесісіне жағдай жасайды.
Бұл модель маңызды, себебі ол барлығына бірдей сәйкес келетін саясатты жасауға жол бермейді.
2-сурет. Инерциядан әлсіз орта күйлер арқылы ескі шекараға және өзін-өзі жаңартатын өнеркәсіптік мүмкіндіктерге қарай жылжитын 12 күйлі өнеркәсіптік эволюция қисығы.
Саясат құралдарын өнеркәсіптік шындыққа сәйкестендіру
CivicHorizon үкіметтерге осы эволюциялық қисық сызықта салаларды орналастыруға және соған сәйкес саясатты жасауға мүмкіндік береді. Үш кең ауқымды араласу деңгейі пайда болады:
Іргетас. Кемелдік қисығының төменгі жағында негізгі басымдық болып табылады: дағдыларды дамыту, цифрлық қолжетімділік, негізгі өнімділікті арттыру, операциялық тәртіп және хабардарлықты арттыру. Бұл фирмалар мен жұмысшыларға трансформация сапарын бастауға мүмкіндік беретін жағдайлар.
Тегістеу. Орта кезеңдерде саясат кедергілерді жоюға бағытталуы керек: мақсатты кеңес беру қолдауы, технологияларды енгізуді ынталандыру, мүмкіндіктерді арттыру бағдарламалары, салалық бенчмаркинг және фирмаларға бөлшектенген бастамалардан интеграцияланған трансформацияға көшуге көмектесетін құрылымдалған жол карталары.
Үдеу. Жоғары деңгейде араласулар жеделдетіледі: зерттеу серіктестіктері, экспортқа дайындықты қолдау, жасанды интеллект инновациялық бағдарламалары, озық өндіріс гранттары, тұрақтылықты ынталандыру және бар мүмкіндіктерді жаһандық бәсекелестік артықшылыққа айналдыратын өнімділікке байланысты қолдау.
Осылайша, CivicHorizon саясаттың тек таратылып қана қоймай, бағытталуын қамтамасыз етеді. Ресурстар ең шулы лобби, ең күшті тақырып немесе ең көрінетін дағдарыс нүктелері ғана емес, деректер әсер ете алатынын көрсететін жерге ағылады.
Бір реттік диагноз емес, тірі кері байланыс циклі
Жақсы өлшеу автоматты түрде жақсы нәтижелерге кепілдік бермейді. Бірақ бұл жоққа шығаруды қиындатады. Бағалау деректері объективті, стандартталған және нақты әлемдегі дәлелдерге негізделген кезде, “трансформация жүріп жатыр” деген жайлы ойдан арылу қиындай түседі.
CivicHorizon бір реттік диагностикалық жаттығу емес, үздіксіз кері байланыс циклі ретінде жасалған. Өлшеу араласуды анықтайды. Араласу өнімділікті өзгертеді. Өзгертілген өнімділік қайтадан өлшенеді. Цикл эпизодтық емес, үздіксіз.
Ағын картасы мемлекеттерді үш макродеңгейге топтастырады: жетілмеген жүйелер үшін негізгі деңгей, орташа жетілмеген жүйелер үшін туралау деңгейі және жетілмеген жүйелер үшін шекаралық деңгей. Әрбір деңгей әртүрлі саясаттық жауап түрін талап етеді, және әрбір дәліз дайындыққа, реттілікке және араласу күшіне байланысты әртүрлі өтпелі ықтималдыққа ие.
3-сурет. 7-ші штаттан 8-ші штатқа дейінгі нысаналы дәліздің мысалын қоса алғанда, Қор, Теңестіру және Шекара деңгейлеріндегі тексерілген саясат дәліздерін көрсететін мемлекеттің ауысу ағынының картасы.
Өнеркәсіптік шындық өзгерген сайын саясат өзекті болып қала береді. Міне, осы жерде CivicHorizon аналитикалық құралдан да көп нәрсеге айналады — ол деректерге негізделген өнеркәсіптік саясаттың операциялық жүйесіне айналады.
Өтпелі дәліздер саясатты қалай жақсартады
Өтпелі дәліздер CivicHorizon-ға динамикалық қабат қосады. Олар саланың бүгінгі жағдайын сипаттаудың орнына, үкіметтерге ең сенімді келесі қадамды түсінуге көмектеседі. Мысалы, Іргетас деңгейіндегі 1-ші штаттағы “Жалқау” жүйенің негізгі мүмкіндіктері, инфрақұрылымы және институционалдық қолдауы күшейтілмесе, 2-ші штатқа немесе 3-ші штатқа ауысу ықтималдығы төмен, бірақ маңызды болуы мүмкін. 3-ші штаттағы “Торға салынған бүркіт” жүйесі негізгі шектеулер алынып тасталғанда және жасырын мүмкіндіктер ашылғанда 4-ші штатқа қарай айқынырақ жолға ие болады.
“Теңестіру деңгейінде” карта орта деңгейдегі жүйелердің қалай тоқтап қалуы немесе қалай жеделдетілуі мүмкін екенін көрсетеді. 7-ші штаттағы «Ұйқыдағы арыстанның» масштабтау қолдауы арқылы 8-ші штатқа қарай өлшенген жолы болуы мүмкін, бірақ 7-ші штаттан 12-ші штатқа дейінгі елге бағытталған дәліз саясат жетілу диагностикасын, мақсатты ынталандыруларды, мүмкіндіктерді дамытуды және күшті орындау тәртібін біріктірген кезде одан да амбициялы секіріс мүмкіндігін көрсетеді. CivicHorizon үкіметтерге кезең-кезеңмен жетілдіру мен стратегиялық жеделдетуді ажыратуға көмектесетін жер осы.
Шекара деңгейінде өтпелі дәліздер артықшылықты қорғауға және жаңартуға бағытталған. 9-шы штаттағы “динозавр” мұрагерлік құлдырау ертерек шешілсе, 10-шы немесе 11-ші штатқа ауысуы мүмкін, ал 11-ші штаттағы “Жерге қонған сұңқар” жоғары әлеуетті үздіксіз жаңартуға айналдырған кезде 12-ші штаттағы “Феникске” апаратын жолға ие. Бұл маңызды, себебі дамыған салалардың мүмкіндіктері жаңартылмаса, олар да құлдырауы мүмкін.
Саясаткерлер үшін бұл дәліздер араласу реттілігін дәлірек етеді. Олар қай мемлекеттерге құтқару қажет екенін, қайсысына сәйкестендіру қажет екенін, қайсысына жеделдету қажет екенін және қайсысына жаңарту қажет екенін нақтылайды. Сондай-ақ, олар саясаттың тиімділігін бақылау үшін негіз жасайды: егер араласу нәтиже берсе, сала тексерілген дәліз бойымен қозғала бастауы керек; егер нәтиже бермесе, дәліз болжамдарды түзету қажет екенін көрсетеді.
CivicHorizon-ның практикалық құндылығы осында: ол тек жетілу деңгейлерін ғана анықтап қоймайды. Ол үкіметтерге қозғалысты, ықтималдықты, уақытты және салаларды бір күйден екінші күйге ауыстыру үшін қажетті саяси жағдайларды түсінуге көмектеседі.
Неліктен бұл үкіметтер үшін маңызды
Үкіметтер үшін ендігі міндет тек трансформацияны жариялау емес. Міндет - трансформацияны ақылмен басқару.
Бұл қай салалардың жеделдетуге дайын екенін, қайсысының артта қалу қаупі бар екенін, қай аймақтарға негізгі қолдау қажет екенін, қандай дағдылардағы олқылықтар прогреске кедергі келтіріп жатқанын, қайсысының ынталандырушы факторлар нәтиже беріп жатқанын және қайсысының араласуын қайта қарастыру керектігін білуді білдіреді.
CivicHorizon өнеркәсіптік жүйенің әрбір деңгейінде осы айқындықты қамтамасыз етеді:
- Кәсіпорын деңгейінде ол жеке компаниялардың қай жерде тұрғанын және оларға келесіде не қажет екенін анықтайды.
- Кластер деңгейінде бұл ешбір фирма жалғыз өзі шеше алмайтын ортақ мүмкіндіктердегі олқылықтарды көрсетеді.
- Салалық деңгейде ол инвестицияларға, реформаларға және секвенирлеуге басымдық беруге көмектеседі.
- Ұлттық деңгейде бұл үкіметтерге ұмтылысқа емес, дәлелдерге негізделген тұрақты және бәсекеге қабілетті өнеркәсіптік база құруға көмектеседі.
Бұл микро-макро көріну өте маңызды, себебі ұлттық бәсекеге қабілеттілік кеңес бөлмелерінде немесе саяси құжаттарда қалыптаспайды. Ол мыңдаған кәсіпорындардың, жұмысшылардың, жеткізушілердің және мекемелердің дайындығынан қалыптасады. Бұл деңгейлерді байланыстырудың құрылымдық тәсілі болмаса, үкіметтер дәлдікті талап ететін дәуірде соқыр болып қалу қаупін тудырады.
Өзгерістердің өзін-өзі күшейтетін логикасы
CivicHorizon-нан ең көп пайда көретін елдер мен салалар көбінесе жоғары деңгейде тұрғандар емес, керісінше, қажетті деңгейден бір саты төмен тұрғандар.
Олар келесі кезеңді көруге жеткілікті жақын, бірақ әдейі қолдаусыз оған жету үшін әлі жеткілікті күшті емес. Олардың амбициясы, жартылай мүмкіндігі және нарықтық мүмкіндіктері болуы мүмкін, бірақ шешімді түрде алға жылжуға реттілік, ынталандыру немесе сенімділік жетіспейді.
Өзінің жетілу деңгейін түсінетін өндірушінің оны жақсартуға себебі бар. Болашақ инвестицияларды қандай дағдыларға тартатынын көре алатын жұмыс күшінің оларды алуға себебі бар. Қай салалардың қандай араласуларға дайын екенін анықтай алатын үкімет ресурстарды ақылмен бөлуге сенімділік алады.
Уақыт өте келе бұл өзін-өзі күшейтетін цикл жасайды. Өлшеу әрекетке әсер етеді. Әрекет өнімділікті жақсартады. Жақсартылған өнімділік жаңа мүмкіндіктерді ашады. Жаңа мүмкіндіктер инвестицияларды тартады. Инвестиция мүмкіндікті күшейтеді. Мүмкіндік бәсекеге қабілеттілікті арттырады.
Бұл утопизм емес. Бұл тәртіпті трансформация логикасы.
Өнеркәсіптік соқыр аймақтардан саяси жобаларға дейін
Өнеркәсіптік саясат енді болжамдарға сүйенуге мүмкіндік бермейді. Технологиялық бұзылулар, жасанды интеллекттің жеделдеуі, тұрақтылыққа қатысты қысымдар, жеткізу тізбегін қайта құру және жаһандық бәсекеге қабілеттілік қалыптастырған дәуірде үкіметтерге өткір құралдар қажет.
Олар өз салаларының қайда бағытталуын қалайтынын ғана емес, сонымен қатар сол салалардың қайдан басталатынын да білуі керек.
CivicHorizon үкіметтерге «соқыр нүктелерден» жоспарларға көшуге көмектеседі. Ол фрагменттелген өнеркәсіптік сигналдарды құрылымдалған шешім жүйесіне айналдырады. Бұл саясаткерлерге диагностикалауға, басымдық беруге, араласуға және дәлірек бақылауға мүмкіндік береді. Ол ынталандыруларды, жұмыс күшін дамытуды, цифрлық трансформацияны, жасанды интеллектке дайындықты, тұрақтылықты және өнімділікті бір интеграцияланған саясат архитектурасында үйлестіруге көмектеседі.
Өнеркәсіптік стратегияны, экономикалық дамуды, тұрақтылық саясатын немесе жасанды интеллектке инвестиция салуды қалыптастыратындар үшін сұрақ енді трансформация қажет пе деген сұрақта емес. Сұрақ үкіметтер қайдан бастау керектігін анық көре ала ма және олар құлдырау байқалмай тұрып болашақты қалыптастыру үшін ертерек әрекет ете ала ма деген сұрақта.
Бұл CivicHorizon-ның уәдесі: саясаттағы шуылдың артуы, бақылау тақтасының жаңа болуы емес, салаларды көрудің, шешім қабылдаудың және алға жылжытудың айқын жолы.
