Giới thiệu
Có một loại sự thất vọng đặc biệt hiếm khi được đưa tin. Nó tồn tại bên trong các bộ công nghiệp, các cơ quan hoạch định kinh tế, các tổ chức xúc tiến đầu tư và các tổ chức công chịu trách nhiệm về năng lực cạnh tranh quốc gia. Chính phủ cam kết thực hiện các chiến lược công nghiệp đầy tham vọng. Ngân sách được phê duyệt. Các văn kiện chính sách được công bố. Các thuật ngữ như Công nghiệp 4.0, sự sẵn sàng cho AI, tính bền vững, chủ quyền kỹ thuật số và khả năng phục hồi công nghiệp xuất hiện trong hầu hết mọi lộ trình quốc gia.
Nhưng khi câu hỏi quan trọng nhất được đặt ra – các ngành công nghiệp của chúng ta thực sự đang ở vị thế nào hiện nay? – Câu trả lời thường không chắc chắn.
Sự không chắc chắn này không phải là thiếu tham vọng. Nhiều chính phủ có ý chí chuyển đổi. Họ có các chương trình, ưu đãi, kế hoạch đào tạo, hành lang công nghiệp, mục tiêu phát triển bền vững và các nhiệm vụ công nghệ. Điều họ thường thiếu là một cách thức chính xác, khách quan và có thể so sánh để xem liệu những nỗ lực này có hiệu quả hay không, hiệu quả ở đâu, hiệu quả với ai và – quan trọng nhất – chúng đang âm thầm thất bại ở những ngành công nghiệp nào cần chúng nhất.
CivicHorizon được thiết kế để lấp đầy chính khoảng trống đó.
Thiết kế các chính sách công nghiệp bền vững trong tương lai dựa trên dữ liệu thực tế.
CivicHorizon, được hỗ trợ bởi INCIT, là một kiến trúc chính sách dựa trên dữ liệu giúp các chính phủ chuyển từ ý định chung chung của ngành công nghiệp sang hành động cụ thể, có thể đo lường được. Nó chuyển đổi dữ liệu thực tế của ngành công nghiệp thành thông tin chính sách có cấu trúc, cho phép các nhà hoạch định chính sách đánh giá hiệu suất, xác định các biện pháp can thiệp ưu tiên, phân bổ nguồn lực với độ tin cậy cao hơn và theo dõi tiến độ theo thời gian.
Về bản chất, CivicHorizon được xây dựng dựa trên hai câu hỏi tưởng chừng đơn giản:
- Làm thế nào để thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp?
- Làm thế nào để ngăn chặn sự suy thoái trước khi nó trở nên rõ rệt?
Câu hỏi thứ hai khó hơn. Sự suy thoái công nghiệp hiếm khi diễn ra một cách đột ngột. Nó tích lũy âm thầm qua mức năng suất giảm dần, năng lực lực lượng lao động không theo kịp công nghệ, khoảng cách về trình độ kỹ thuật số ngày càng mở rộng trong khi các tuyên bố chính sách vẫn tiếp tục cho thấy sự tiến bộ, và áp lực về tính bền vững không được quản lý cho đến khi chúng trở thành rủi ro tuân thủ hoặc rào cản tiếp cận thị trường.
Khi những thách thức này nổi lên ở cấp quốc gia, thời gian để can thiệp hiệu quả có thể đã bị thu hẹp. CivicHorizon giúp các chính phủ hành động sớm hơn và chính xác hơn.
Từ các tín hiệu rời rạc đến một cái nhìn công nghiệp thống nhất
Chính sách công nghiệp truyền thống dựa trên thông tin rời rạc: khảo sát, báo cáo ngành, phản hồi không chính thức, số liệu thống kê lỗi thời và báo cáo tiến độ tự đánh giá từ các công ty. Những nguồn thông tin này có thể hữu ích, nhưng hiếm khi cung cấp một bức tranh hoàn chỉnh hoặc có thể so sánh được về sự sẵn sàng của ngành công nghiệp. Chúng chỉ mô tả quá khứ, chứ không phải hiện tại và chắc chắn không phải là xu hướng phát triển trong tương lai.
CivicHorizon thay đổi điều này bằng cách tích hợp bốn Chỉ số Ưu tiên của INCIT vào một lớp thông tin tình báo chính phủ thống nhất:
- OPERI — sự xuất sắc trong vận hành và sự sẵn sàng về năng suất
- SIRI — Chuyển đổi số và sự trưởng thành của Công nghiệp 4.0
- AIMRI — Mức độ trưởng thành và sẵn sàng của trí tuệ nhân tạo
- COSIRI — tính bền vững, ESG và sự sẵn sàng hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng không
Nhìn chung, các khuôn khổ này cho phép các chính phủ xem chuyển đổi công nghiệp không chỉ là một chương trình nghị sự công nghệ đơn lẻ, mà là một hệ thống kết nối — nơi năng suất, mức độ trưởng thành kỹ thuật số, khả năng trí tuệ nhân tạo, phát triển nguồn nhân lực, tính bền vững và khả năng cạnh tranh được hiểu trong mối quan hệ với nhau.
Điều này rất quan trọng bởi vì sự chuyển đổi không thể diễn ra trong các lĩnh vực riêng lẻ. Một quốc gia không thể xây dựng vị thế dẫn đầu về trí tuệ nhân tạo nếu thiếu cơ sở hạ tầng dữ liệu đáng tin cậy. Quốc gia đó không thể đẩy nhanh quá trình số hóa nếu thiếu kỷ luật trong vận hành. Quốc gia đó không thể đạt được sản xuất bền vững nếu thiếu khả năng theo dõi hiệu suất tài nguyên.
CivicHorizon tổng hợp các tín hiệu này thành cái mà họ gọi là phương pháp từ vi mô đến vĩ mô: dữ liệu có độ chính xác cao từ các nhà máy và doanh nghiệp riêng lẻ, được chuyển đổi thành thông tin tình báo chính sách quốc gia.
Hình 1. CivicHorizon như một hệ điều hành cho chính sách công nghiệp dựa trên dữ liệu, tích hợp OPERI, SIRI, AIMRI và COSIRI thành một công cụ chuyển đổi từ quy mô nhỏ đến quy mô lớn.
Chuyển đổi các đánh giá thành kiến trúc chính sách
Tại INCIT, trọng tâm không phải là đưa ra những tuyên bố lớn lao về sự chuyển đổi..
Phát triển công nghiệp là một quá trình chậm, đặc thù và mang tính bối cảnh sâu sắc. Nó không thể đi đường tắt. Những gì INCIT đã xây dựng qua nhiều năm hoạt động đánh giá trên các lĩnh vực sản xuất và khu vực địa lý khác nhau không phải là một đường tắt, mà là một cách tiếp cận có kỷ luật hơn để giải quyết thách thức.
Giá trị của việc đánh giá tiêu chuẩn hóa không chỉ đơn thuần là tạo ra một điểm số. Giá trị của nó nằm ở việc làm cho thực tế công nghiệp trở nên rõ ràng, có thể so sánh và có thể hành động được. Nếu thiếu tính minh bạch, ngay cả những chính sách có thiện chí cũng chỉ là phỏng đoán.
CivicHorizon lấy dữ liệu đánh giá và chuyển đổi chúng thành cấu trúc chính sách. Nó chuyển đổi khoảng cách giữa trạng thái hiện tại của một ngành và trạng thái tương lai cần thiết thành các biện pháp can thiệp có thể được ưu tiên, sắp xếp trình tự, cấp vốn và giám sát. Đối với các chính phủ, điều này tạo ra một sự thay đổi cơ bản trong cách đặt câu hỏi:
Từ câu hỏi “Chúng ta nên triển khai những chương trình nào?” đến câu hỏi “Những lĩnh vực nào cần những can thiệp nào, theo trình tự nào và với tác động dự kiến ra sao?”
Sự thay đổi đó rất quan trọng. Nếu không có sự ưu tiên, chính sách công nghiệp có nguy cơ trở thành một danh mục các hoạt động như các chương trình được khởi động, tiền được chi tiêu, báo cáo được công bố. Với sự ưu tiên, nó trở thành một hệ thống ra quyết định. Một phương pháp có cấu trúc để hướng các nguồn lực hạn chế nhằm đạt được hiệu quả tối đa.
12 giai đoạn của quá trình tiến hóa công nghiệp
Một nhận định cốt lõi đằng sau CivicHorizon là các ngành công nghiệp không vận động theo cùng một cách. Trên khắp các lĩnh vực và khu vực địa lý, các hệ thống công nghiệp có xu hướng ở các trạng thái sẵn sàng, động lực và rủi ro khác nhau.
Một số thì trì trệ. Một số thì năng động nhưng không tiến bộ. Một số đang đầu tư mạnh nhưng thiếu nền tảng cấu trúc cần thiết để chuyển đổi đầu tư thành năng suất. Một số đang âm thầm suy thoái bất chấp những tuyên truyền tích cực trước công chúng. Những số khác đang bắt đầu tạo ra những tiến bộ bền vững vì họ đã sắp xếp quá trình chuyển đổi một cách đúng đắn.
Mô hình tiến hóa công nghiệp 12 giai đoạn giúp các chính phủ hiểu được sự vận động này. Nó mô tả các ngành công nghiệp từ giai đoạn trì trệ ban đầu, qua các vị trí trung gian dễ bị tổn thương, đến các trạng thái cạnh tranh, kiên cường và tự đổi mới cao hơn. Một đầu là các hệ thống bị mắc kẹt trong tình trạng trì trệ hoặc hoạt động hỗn loạn. Đầu kia là các ngành công nghiệp có khả năng đổi mới liên tục, nơi mỗi cải tiến tạo ra điều kiện cho cải tiến tiếp theo.
Mô hình này rất quan trọng vì nó ngăn chặn việc áp dụng một khuôn mẫu duy nhất cho tất cả mọi trường hợp.
Hình 2. Đường cong tiến hóa công nghiệp 12 giai đoạn, từ giai đoạn trì trệ, qua các giai đoạn trung gian dễ tổn thương đến giai đoạn tiên tiến bền vững và khả năng tự đổi mới công nghiệp.
Điều chỉnh các công cụ chính sách phù hợp với thực tế công nghiệp.
CivicHorizon cho phép các chính phủ xác định vị trí của các ngành công nghiệp trên đường cong tiến hóa này và thiết kế chính sách phù hợp. Ba cấp độ can thiệp chính xuất hiện:
Sự thành lập. Ở giai đoạn đầu của đường cong trưởng thành, ưu tiên hàng đầu là những yếu tố nền tảng: phát triển kỹ năng, tiếp cận kỹ thuật số, cải thiện năng suất cơ bản, kỷ luật vận hành và nâng cao nhận thức. Đây là những điều kiện cho phép các doanh nghiệp và người lao động bắt đầu hành trình chuyển đổi.
Sự căn chỉnh. Ở giai đoạn giữa, chính sách cần tập trung vào việc loại bỏ các nút thắt cổ chai: hỗ trợ tư vấn có mục tiêu, các ưu đãi áp dụng công nghệ, các chương trình xây dựng năng lực, so sánh chuẩn mực ngành và các lộ trình có cấu trúc giúp các doanh nghiệp chuyển từ các sáng kiến rời rạc sang chuyển đổi tích hợp.
Gia tốc. Ở cấp độ cao hơn, các biện pháp can thiệp mang tính thúc đẩy: hợp tác nghiên cứu, hỗ trợ chuẩn bị xuất khẩu, các chương trình đổi mới trí tuệ nhân tạo, trợ cấp sản xuất tiên tiến, các ưu đãi về phát triển bền vững và hỗ trợ gắn liền với hiệu quả hoạt động nhằm chuyển đổi năng lực hiện có thành lợi thế cạnh tranh toàn cầu.
Bằng cách này, CivicHorizon đảm bảo rằng chính sách không chỉ được phân bổ mà còn được định hướng. Nguồn lực được chuyển đến nơi mà dữ liệu cho thấy chúng có thể tạo ra tác động, chứ không chỉ đơn thuần là nơi có tiếng nói vận động hành lang mạnh nhất, tiêu đề giật gân nhất, hay điểm khủng hoảng dễ thấy nhất.
Một vòng phản hồi liên tục, chứ không phải là một chẩn đoán đơn lẻ.
Việc đo lường tốt hơn không tự động đảm bảo kết quả tốt hơn. Nhưng nó khiến việc phủ nhận trở nên khó khăn hơn. Khi dữ liệu đánh giá mang tính khách quan, được tiêu chuẩn hóa và dựa trên bằng chứng thực tế, ảo tưởng dễ chịu về “sự chuyển đổi đang diễn ra” sẽ khó duy trì hơn.
CivicHorizon được thiết kế như một vòng phản hồi liên tục chứ không phải là một bài tập chẩn đoán một lần. Việc đo lường cung cấp thông tin cho việc can thiệp. Sự can thiệp làm thay đổi hiệu suất. Hiệu suất đã thay đổi được đo lường lại. Chu kỳ này diễn ra liên tục, không phải là gián đoạn.
Sơ đồ luồng phân chia các tiểu bang thành ba cấp độ vĩ mô: Cấp độ Nền tảng dành cho các hệ thống có mức độ trưởng thành thấp, Cấp độ Liên kết dành cho các hệ thống có mức độ trưởng thành trung bình và Cấp độ Tiên phong dành cho các hệ thống có mức độ trưởng thành cao. Mỗi cấp độ đòi hỏi một loại phản ứng chính sách khác nhau, và mỗi hành lang có xác suất chuyển đổi khác nhau tùy thuộc vào mức độ sẵn sàng, trình tự và cường độ can thiệp.
Hình 3. Sơ đồ luồng chuyển đổi trạng thái thể hiện các hành lang chính sách đã được xác thực trên các cấp độ Nền tảng, Căn chỉnh và Tiên phong, bao gồm cả hành lang mục tiêu ví dụ từ Trạng thái 7 sang Trạng thái 8 sang Trạng thái 12.
Chính sách luôn được cập nhật khi thực tế công nghiệp thay đổi. Đây là lý do CivicHorizon không chỉ là một công cụ phân tích mà còn trở thành một hệ điều hành cho việc hoạch định chính sách công nghiệp dựa trên dữ liệu.
Hành lang chuyển tiếp giúp cải thiện thiết kế chính sách như thế nào?
Các hành lang chuyển đổi bổ sung thêm một lớp năng động cho CivicHorizon. Thay vì chỉ mô tả tình trạng hiện tại của một ngành công nghiệp, chúng giúp các chính phủ hiểu được bước đi tiếp theo khả thi nhất. Ví dụ, một hệ thống "Lười biếng" ở cấp độ Nền tảng có thể có xác suất thấp nhưng quan trọng để chuyển sang trạng thái 2 hoặc trạng thái 3 trừ khi năng lực cơ bản, cơ sở hạ tầng và hỗ trợ thể chế được tăng cường. Một hệ thống "Đại bàng bị nhốt" ở trạng thái 3 có con đường rõ ràng hơn để tiến tới trạng thái 4 khi các hạn chế nền tảng được loại bỏ và năng lực tiềm ẩn được khai phá.
Trong cấp độ Căn chỉnh, bản đồ cho thấy các hệ thống ở giai đoạn trung gian có thể bị đình trệ hoặc tăng tốc. Một “Sư tử ngủ” ở Trạng thái 7 có thể có lộ trình được tính toán kỹ lưỡng hướng tới Trạng thái 8 thông qua việc mở rộng hỗ trợ, nhưng hành lang mục tiêu quốc gia từ Trạng thái 7 đến Trạng thái 12 cho thấy khả năng nhảy vọt tham vọng hơn khi chính sách kết hợp chẩn đoán mức độ trưởng thành, các ưu đãi có mục tiêu, xây dựng năng lực và kỷ luật thực thi mạnh mẽ. Đây là nơi CivicHorizon giúp các chính phủ phân biệt giữa cải tiến từng bước và tăng tốc chiến lược.
Ở cấp độ Tiên phong, các hành lang chuyển đổi tập trung vào việc bảo vệ và làm mới lợi thế. Một “Khủng long” ở cấp độ 9 có thể tiến lên cấp độ 10 hoặc cấp độ 11 nếu sự suy thoái từ quá khứ được giải quyết sớm, trong khi một “Chim ưng bị mắc cạn” ở cấp độ 11 có lộ trình tiến lên “Phượng hoàng” ở cấp độ 12 khi tiềm năng cao được chuyển hóa thành sự đổi mới liên tục. Điều này rất quan trọng vì các ngành công nghiệp tiên tiến cũng có thể suy thoái nếu năng lực của chúng không được làm mới.
Đối với các nhà hoạch định chính sách, những hành lang này giúp việc sắp xếp trình tự can thiệp trở nên chính xác hơn. Chúng làm rõ những bang nào cần được cứu trợ, bang nào cần điều chỉnh, bang nào cần đẩy nhanh tiến độ và bang nào cần đổi mới. Chúng cũng tạo ra cơ sở để theo dõi hiệu quả của chính sách: nếu một biện pháp can thiệp có hiệu quả, ngành công nghiệp nên bắt đầu di chuyển theo một hành lang đã được xác nhận; nếu không, hành lang đó sẽ chỉ ra những giả định cần được điều chỉnh.
Đây là giá trị thực tiễn của CivicHorizon: nó không chỉ xác định mức độ trưởng thành. Nó giúp các chính phủ hiểu được sự vận động, xác suất, thời điểm và các điều kiện chính sách cần thiết để chuyển đổi các ngành công nghiệp từ trạng thái này sang trạng thái khác.
Tại sao điều này lại quan trọng đối với các chính phủ?
Đối với các chính phủ, thách thức không còn đơn thuần là tuyên bố chuyển đổi. Thách thức là quản lý quá trình chuyển đổi một cách thông minh.
Điều đó có nghĩa là cần biết những lĩnh vực nào sẵn sàng tăng tốc, lĩnh vực nào có nguy cơ tụt hậu, khu vực nào cần hỗ trợ nền tảng, những thiếu hụt kỹ năng nào đang cản trở tiến bộ, những biện pháp khuyến khích nào đang mang lại kết quả và những can thiệp nào cần được thiết kế lại.
CivicHorizon mang lại sự minh bạch này ở mọi cấp độ của hệ thống công nghiệp:
- Ở cấp độ doanh nghiệp, nó xác định vị trí hiện tại của từng công ty và những gì họ cần tiếp theo.
- Ở cấp độ cụm doanh nghiệp, nó cho thấy những khoảng trống về năng lực chung mà không một doanh nghiệp nào có thể tự mình giải quyết được.
- Ở cấp độ ngành, nó giúp ưu tiên đầu tư, cải cách và trình tự thực hiện.
- Ở cấp quốc gia, nó giúp các chính phủ xây dựng một nền tảng công nghiệp vững mạnh và cạnh tranh hơn, dựa trên bằng chứng thực tế chứ không phải tham vọng hão huyền.
Khả năng quan sát từ cấp độ vi mô đến vĩ mô này rất cần thiết bởi vì năng lực cạnh tranh quốc gia không được xây dựng trong các phòng họp hay các văn bản chính sách. Nó được xây dựng từ sự sẵn sàng của hàng ngàn doanh nghiệp, người lao động, nhà cung cấp và các tổ chức. Nếu không có một phương pháp có cấu trúc để kết nối các cấp độ này, các chính phủ có nguy cơ hoạt động một cách mù quáng trong thời đại đòi hỏi sự chính xác.
Logic tự củng cố của sự biến đổi
Các quốc gia và ngành công nghiệp hưởng lợi nhiều nhất từ CivicHorizon thường không phải là những quốc gia và ngành công nghiệp đã ở vị trí hàng đầu, mà là những quốc gia và ngành công nghiệp đang ở vị trí thấp hơn một bậc so với mục tiêu cần đạt được.
Họ đã đủ gần để nhìn thấy giai đoạn tiếp theo, nhưng chưa đủ mạnh để đạt được nó mà không cần sự hỗ trợ có chủ đích. Họ có thể có tham vọng, khả năng nhất định và cơ hội thị trường, nhưng thiếu trình tự, động lực hoặc sự tự tin để hành động quyết đoán.
Một nhà sản xuất hiểu rõ vị thế trưởng thành của mình sẽ có lý do để cải thiện nó. Một lực lượng lao động có thể nhận biết những kỹ năng nào thu hút đầu tư trong tương lai sẽ có lý do để trau dồi chúng. Một chính phủ có thể xác định những lĩnh vực nào đã sẵn sàng cho những can thiệp nào sẽ có được sự tự tin để phân bổ nguồn lực một cách khôn ngoan hơn.
Theo thời gian, điều này tạo ra một vòng tuần hoàn tự củng cố. Đo lường cung cấp thông tin cho hành động. Hành động cải thiện hiệu suất. Hiệu suất được cải thiện mở ra những cơ hội mới. Cơ hội mới thu hút đầu tư. Đầu tư củng cố năng lực. Năng lực thúc đẩy khả năng cạnh tranh.
Đây không phải là chủ nghĩa không tưởng. Đây là logic chuyển đổi có kỷ luật.
Từ những điểm mù trong công nghiệp đến các kế hoạch chính sách chi tiết
Chính sách công nghiệp không thể tiếp tục dựa vào những giả định nữa. Trong thời đại được định hình bởi sự gián đoạn công nghệ, sự tăng tốc của trí tuệ nhân tạo, áp lực về tính bền vững, tái cấu trúc chuỗi cung ứng và cạnh tranh toàn cầu, các chính phủ cần những công cụ sắc bén hơn.
Họ cần biết không chỉ ngành công nghiệp của họ sẽ phát triển đến đâu, mà cả điểm xuất phát của những ngành công nghiệp đó.
CivicHorizon giúp các chính phủ chuyển từ những điểm mù sang những kế hoạch tổng thể. Nó chuyển đổi các tín hiệu công nghiệp rời rạc thành một hệ thống ra quyết định có cấu trúc. Nó cho phép các nhà hoạch định chính sách chẩn đoán, ưu tiên, can thiệp và giám sát với độ chính xác cao hơn. Nó giúp điều chỉnh các động lực, phát triển nguồn nhân lực, chuyển đổi số, sự sẵn sàng cho AI, tính bền vững và năng suất trong một kiến trúc chính sách tích hợp.
Đối với những người hoạch định chiến lược công nghiệp, phát triển kinh tế, chính sách bền vững hoặc đầu tư vào trí tuệ nhân tạo, câu hỏi không còn là liệu sự chuyển đổi có cần thiết hay không. Câu hỏi là liệu các chính phủ có đủ tầm nhìn để biết nên bắt đầu từ đâu – và liệu họ có thể hành động đủ sớm để định hình tương lai trước khi sự suy thoái trở nên rõ rệt hay không.
Đó chính là lời hứa của CivicHorizon: không phải thêm những ồn ào về chính sách, không phải thêm một bảng điều khiển khác, mà là một cách rõ ràng hơn để nhìn nhận, đưa ra quyết định và thúc đẩy các ngành công nghiệp tiến lên.
